全國政協委員、雅昌文化集團董事長萬捷先生

         今年2月上旬，中國氣象局發布了《2017年大氣環境氣象公報》。公報依據氣象觀測、衛星遙感與環境監測分析指出，去年全國平均霾日數比2016年減少10.5天，2017年全國大氣環境得到明顯改善。這是在國家對生態文明建設高度關注下，實施《大氣污染防治行動計劃》以來取得的階段性成果。早在 2013年，習近平總書記就在納扎爾巴耶夫大學回答學生問題時指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”這形象地表明了，黨和政府支持生態文明建設、力爭實現經濟發展與人口、資源、環境相協調。

         作為深圳紅樹林濕地保護基金會的發起人之一，全國政協委員、雅昌文化集團董事長認為，要保護綠水青山，促進生態文明建設，最主要的是解決突出環境問題、加大生態系統保護。這既需要相關企業主動守法，也需要全面的政策支持和監督。

         公開環境信息，企業方能主動守法

         萬捷委員指出，雖然我國大氣、水環境質量有所好轉，但距離美麗中國目標仍有較大距離。要實現環境質量的根本好轉，污染減排是重要手段。當前工業生產仍是主要的環境污染源。相關數據表明，目前企業排放達標率約為70%。若現有工業污染源均能夠做到穩定達標排放，主要污染物排放量可以再減少40%左右。

         要使企業守法成為常態，加大環境執法力度，對亂排污、亂排放的行為絕不姑息、查處到底是必要手段。但在萬捷委員看來，督促和引導企業主動守法才是長久之計，而環境信息公開，將企業排污行為置于“陽光”之下，充分發揮社會公眾的監督作用，推進企業守法，則是最好的手段之一。

         萬捷委員注意到，雖然新《環保法》已經執行三年，發布重點排污單位名錄的城市逐年增多，但其質量堪憂。這極大地限制了新環境保護法，大氣污染防治法拓展的污染源環境信息公開潛力。另外，新《環保法》、《大氣法》關于重點排污單位信息公開的要求仍待執行。根據公眾環境研究中心發布PITI評估報告，絕大多數涉氣重點排污單位未按照法律公開自動監測數據，或采取通過廠門口電子顯示屏的方式展示，不便于公眾獲取。

         為了進一步落實新《環保法》、《大氣法》中企業環境信息公開相關要求，保障公眾的知情權和監督權，引導企業主動守法，推動污染源大規模減排，萬捷委員提議：環保部督促各級環保部門積極落實《重點排污單位名錄管理規定（試行）》要求的名錄篩選原則、篩選條件，制定本地區重點排污單位名錄，并按照《企業事業單位環境信息公開辦法》的要求及時向社會公開名錄信息；督促落實統一平臺早日建成投入使用，在統一平臺及地區企業事業單位環境信息公開平臺未建成前，鼓勵各省區已搭成的“國家重點監控企業自行監測信息公開平臺”向非國控重點排污單位開放，以方便重點排污單位向公眾公開環境信息；明確新修訂的《中華人民共和國水污染防治法》中有害水污染物信息公開平臺、時限、完整程度的要求，并推動其落實。

         政策的支援，是拯救瀕危生態系統的好開端

         作為深圳紅樹林濕地保護基金會的發起人之一，萬捷委員一直關注濕地生態系的保護。去年，他就提交了搶救性保護十一處重要濱海濕地的提案，呼吁國家相關部門盡量建立濕地自然保護區并制訂和實施濱海濕地保護專項工程。

         今年，萬捷委員將環保關注目光聚焦在紅樹林的保護上。紅樹林是陸地向海洋過度的特殊生態系，具有防風消浪、凈化環境等生態效益。目前，我國紅樹林濕地斷續分布于東南沿海熱帶、亞熱帶海岸港灣、河口灣等受掩護水域。遺憾的是，這一特殊生態系統目前遭到嚴重破壞。在我國海岸線最長、紅樹林分布面積最大的廣東省，1956年、1986年和20世紀90年代初的紅樹林面積分別為21273、3526和3813公頃，最高減少了將近85%。（彭逸生、周炎武、陳桂珠：《紅樹林        濕地恢復研究進展》）可喜的是，至今中國已經設立了23個紅樹林自然保護區（含6個國家級保護區），保護約75%的紅樹林面積。政府相關部門也開始重視紅樹林的保育工作，民間的紅樹林保育力量也逐漸發揮著不可忽視的作用。

         萬捷委員指出，當前中國紅樹林所遭受的主要威脅因子有污染、圍墾、基建和城市建設、過度捕撈和采集、外來物種入侵，而究其根本是政策的缺失和管理層面的漏洞。萬捷委員表示，目前中國對濱海濕地資源管理仍采取按資源類型進行部門分類管理的體制，導致能夠參與紅樹林濕地資源管理的部門眾多。分散的管理勢必造成各自為政，難以實現保護的一致性。而紅樹林濕地的特殊性，導致很多海洋相關法律針對性不強、存在法律空白或沖突。同時，官方沒有組織建立一個有效的公共參與機制，限制了公眾保護濕地生態系統的參與度。

         為加強保護瀕危的紅樹林生態系統，萬捷委員建議：國家海洋局出臺以紅樹林保護為主的全國性法律法規，將紅樹林的定義涵蓋到整個紅樹林濕地生態系統，明確紅樹林定義和其監管部門；制作除去涉密部分的紅樹林生態紅線簡圖并公開；加強公眾參與和監督，使用環境教育等方式增加公眾對紅樹林的了解和保護紅樹林的參與感，以此提升公眾對紅樹林破壞事件的監督。

      萬捷委員表示，為了永遠的綠水青山，不管是降污減排，還是對特定生態系的保護，全面具體的政策支持和相關企業的積極守法，都必不可少。堅持做好這兩方面的工作，我們的生態環境將得到更大改善！